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理顺部门职责关系任重道远
时间:2013-08-01              

  7月4日,我市2012年第一轮电视问政圆满落幕。就像初夏时节的温度一样,“电视问政”在我们江城武汉的热度不断提升,受到了社会各界的广泛关注。问政中,油烟扰民、机动车冒黑烟、小餐饮整治、出租车营运、湖泊保护与污染治理、违法建设等一些民生问题直逼各相关部门领导,暴露出当前我市政府部门在履行职责过程中仍存在条条分割、信息不畅、难以协调等问题,部门间争利益、推责任,特别是需要多部门协同管理的综合性业务,执行力不高,难见成效。

  理顺部门职责关系,是机关行政效能建设的重要内容和基础工作,是深化行政管理体制改革、推进依法行政的必然要求,也是加强政府自身建设和推进政府管理创新的重要措施。前不久,市政府印发了《关于进一步明确沿街违规开设门店等十个突出问题涉及部门管理责任的通知》,明确了十个问题的责任主体和部门职责分工,可以说,我市清理规范部门职责工作迈出了实质性的一步,但与深化治庸问责,提高行政效能,打造全国最优发展环境的要求相比,还有进一步优化的空间。进一步清理规范部门职责,理顺部门职责关系,任重而道远。

  理顺部门职责关系,应坚持从三个层面着手:

  一是坚持主体明确,权责一致的原则,理顺各部门之间的职责关系。继续把理顺部门职责关系作为下一轮政府机构改革的重点内容,对各部门履行职能中的有关问题进行一次全面调查梳理,尤其要对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。根据职能调查梳理和行政审批项目清理结果,重新规范和界定部门职能,适时修改完善部门的“三定”规定,明确各部门的职能、权限和责任,理顺部门之间的职能和权责关系,做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任,有权必须尽责,权力和责任必须对等。

  二是坚持精简统一效能的原则,理顺部门内部的职责关系。政府各部门在职能转变的基础上,也要进一步细化自身的责任体系,明确内设机构的管理职能、工作任务和管理范围,职责职能相切而不能相交,形成部门内部层次清晰、分工明确、相互协作、科学有效的管理体系。要按照一件事情由一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构实行综合设置的要求,借推行行政审批职能和机构归并改革之机,对同一项职能工作分散在多个内设机构的,进行整合归并,行政审批职能尽可能归并由一个内设机构承担,一件事情尽量由一个内设机构办理,以明确责任,方便服务对象,提高工作效率。同时,各部门要对现有的业务和审批流程进行一次清理,按照科学合理、高效便捷、方便群众的原则,优化再造业务和审批流程,减少内部工作环节,压缩内部运转时间,确保工作效率明显提高。

  三是坚持重心下移、权责统一的原则,理顺市区职责关系。要明确各层级政府职责重点,合理划分市、区两级政府间的事权和职责关系,尽可能地把具体的事项审批权下放到区级政府,做到社会管理类和公共服务类的事权能放尽放,公共安全类和经营管理类的事权尽量下放,资源管理类和国家安全类的事权有选择地下放。重点理顺市、区在国土规划、建设、城管、环保、交通、卫生、教育、食品药监等方面的职责关系,对现有职能进行逐一梳理、分解和分析,该取消的取消,该下放的下放,该移交的移交,该强化的强化,建立高效有序的城市管理体制。在合理划分市、区事权的同时,还应当适当对乡镇和街道授权。乡镇和街道是距离公众最近的政府组织,对社会管理类、公共服务类的职能,可以充分对乡镇和街道进行授权,延伸行政服务,充分发挥乡镇和街道在社会事务管理中的作用。

  从工作实践来看,我市通过2009年的机构改革,集中解决和理顺了一批职责交叉、关系不顺等问题,部门职责根据改革规定和有关法规都进行了严格规范。但在部门实际履责过程中,仍存在着一些问题,暴露出职责划分方面的缺陷和协调机制的不完善。少数部门协作意识不强,“有制度不遵守、无制度推责任”,对沟通协调不愿意、不积极、争利益,造成整个行政运行成本较高,效率不足。理顺部门职责关系,促进部门履责尽职,还应注重做好两方面的工作:

  一是注重建立完善工作协调机制。部门再大也有边界,只要存在分工,部门之间必定出现协调配合问题。理顺部门职责关系,我们不仅要注重部门职责的“分”,而且要注重“合”,在着力明确分工基础上,突出强调部门之间的协调配合,通过建立领导小组工作会议制度、联席会议制度、部门协商制度以及优化工作流程、实行信息共享等方式,建立完善相关工作协调机制,构建以“定责、履责、考责、问责”为主轴的责任体系,避免出现责任推诿,避免出现责任真空。

  二是注重适时对部门职责进行动态调整。政府部门的职责调整与经济社会的动态发展是不同步的,每个发展阶段总要出现一些新情况、新问题,各个部门的静态职能与动态管理对象的矛盾会不断出现。从这种意义上讲,清理规范部门职责是一项动态性的工作。要根据我市经济社会发展的实际,根据政府职能转变的需要,根据深化行政体制改革的要求,不断理顺部门职责关系,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,建设让人民更加满意的政府。

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